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    寧波開辟建筑垃圾處置從亂到治的轉型之路

    2021-05-07 來源: 中國振動機械網
    建筑垃圾處置問題是新型城市化進程的難點,是城市運行管理的痛點,更是影響市民群眾生產生活的堵點。近年來,寧波因地制宜,海陸并舉,綜合施策,齊抓共管,全力探索建筑垃圾處置“寧..

    建筑垃圾處置問題是新型城市化進程的難點,是城市運行管理的痛點,更是影響市民群眾生產生活的堵點。近年來,寧波因地制宜,海陸并舉,綜合施策,齊抓共管,全力探索建筑垃圾處置“寧波解法”,逐步實現從“亂”到“治”、從“治”到“智”的全面轉型,有效解決了多年來想解決而沒解決的渣土處置亂象。

    抓整治促長效,堵住非法處置之路,實現建筑垃圾處置規范化轉型

    隨著城市化進程不斷加快和重大建設項目快速推進,規范建筑垃圾處置工作成為城市管理工作的重中之重。從治亂入手,向規范發力,持續提升行業監管水平。

    抓組織機構。成立中心城區建筑垃圾處置工作領導小組,由分管副市長任組長,城管、住建、生態環境等28個部門為成員單位,組建專班,開展建筑垃圾處置攻堅行動。

    抓集中整治。今年初以中央環保督察整改為契機,實施新一輪全大市建筑垃圾、工業固廢、農業生產廢棄物等集中整治,利用衛星遙感、無人機等技術全面排查,核查疑似點位3127個,確認非正規垃圾堆放點557個點位,城管部門的320多個已完成整改,其他移交相關部門并報屬地政府督辦。

    抓審批改革。根據浙江省“最多跑一次”改革要求,全面落實“城市建筑垃圾處置核準”審批事項,實行“六簡化”(簡化重點項目渣土審批、簡化核準材料、簡化續批材料、簡化變更核準材料、簡化現場審核流程、簡化跨區運輸處置),加強事中事后監管。

    抓價格監管。理順建筑垃圾(渣土)運輸處置價格,由市發改部門公布市場信息參考價,并作為非競爭性費用列入工程造價。

    抓法規政策。編制出臺《建筑渣土消納場所設置標準》《建筑垃圾運輸處置規范》,加強建筑垃圾全過程規范化管理。啟動寧波市建筑垃圾管理條例立法調研,已列入市人大2021年審議項目。

    抓場地保重點,拓寬海陸消納之路,推動建筑垃圾處置有序化轉型

    寧波建筑垃圾長期以來依賴舟山海上消納,但由于多種原因,中轉消納處于企業自行處置無序狀態。2017年來,積極協同國家海洋、生態環境部門,申請海洋傾倒處置,并在重壓之下,對運輸碼頭運行管理進行了大膽改革,統一渣土碼頭管理,統籌中心三區中轉消納,一舉解決了多年海上處置亂象,實現了政府調控和市場調節的有效結合,實現了從被動應對到主動對接、從粗放管理到有序規劃的轉變。截至目前,通過碼頭中轉處置建筑垃圾超過9000萬噸,陸海總處置能力日均超44(29+15)萬噸,能匹配日均約35萬噸的建筑垃圾處置核準量,確保了軌道交通等重點工程順利推進,并經受住了兩輪中央環保督察的考驗。

    推行終點支付模式,有效切斷海上市場違法利益鏈。受政府監管部門委托,由市屬國有企業統一與建設單位、中轉碼頭、傾倒作業區管理單位簽訂協議, 統一收支處置經費,統一合理分配建筑垃圾數量。開發處置聯單電子管理系統,做到“買票上船、到岸支付,三單比對、終點支付”,一改粗放分散經營為統一有序管理。目前每日碼頭中轉消納建筑垃圾量約13萬噸,碼頭日最大中轉消納建筑垃圾能力約15萬噸。

    強化屬地處置原則,推進落實陸上處置場所。發布專項規劃,近遠期共布局124個點位。按照“寧可讓場地等建筑垃圾,也不可讓建筑垃圾等場地”的原則,各地積極挖掘工程回填、綠化回填、低洼地回填等利用途徑,目前全市共有陸上建筑垃圾消納處置點位約270個,處置能力約1億噸,日均處置能力約29萬噸。


    實施一項目一方案,精準做好重點項目出土保障。按照碼頭優先保障、應急消納重點保障的原則,建立“125+41”個項目(125個省市重點工程、41個軌道交通項目標段)精準配對保障機制。目前省市重點工程建筑垃圾往碼頭中轉處置占比50%以上。

    抓智治強監管,打通數字賦能之路,實現建筑垃圾管理數字化轉型

    建筑垃圾行業管理具有區縣面積廣、執法人員少、管理難度大等特點,存在監管方式單一、處置效率低下等問題,依靠傳統手段難以滿足現代管理需要。為此,結合我省“最多跑一次”改革和政府數字化轉型要求,充分應用數字賦能技術和集成創新舉措,開發寧波市建筑垃圾監管信息系統。該系統以提升建筑垃圾治理現代化為重點,對建筑垃圾行業管理體制機制、組織架構、方式流程和手段工具,實施全方位、系統性地重塑,以“一屏觀全域、一網管全程(城)、一艙點到底”的管理理念,利用立體化設備實現全方位管控,利用動態化數據實現全流程監控,利用科學性比對實現實時化報警,利用大數據分析實現智慧化決策,增強源頭管控、全程監管、實時報警、精準分析、智慧決策等功能,實現行業審批一張網,打造工地源頭、運輸路線、消納場地的“兩點一線”全方位數字化監管治理的可復制可推廣新模式,全面提升建筑垃圾行業監管效率,為政府決策和城市治理提供強有力的數據支持。

    抓執法促整治,創新治超治限之路,推動建筑垃圾車輛智能化轉型

    規范運輸車輛標準,推廣新車運行。下發加強和規范建筑垃圾(渣土)運輸車輛管理等通知,明確相關標準,加快推廣新型全密閉智能建筑垃圾(渣土)車,提升智能化管理,減少建筑垃圾亂傾倒及交通運輸安全事故等風險發生。目前已迭代升級500多輛。

    加大執法保障力度,強化源頭治超管控。堅持常態管控和專項整治相結合,持續開展建筑垃圾專項整治行動,強化“兩點一線”全程監管,深化非接觸執法拓展應用,通過高強度、長時間、常態化高壓整治,嚴厲打擊建筑垃圾行業違法違規現象,堅決遏制渣土違規運輸處置現象。2013年至今累計辦案1.2萬余件,處罰1億余元。

    抓標準定政策,開啟科技創新之路,推進渣土利用資源化轉型

    資源化利用是解決建筑垃圾問題的根本性出路,因勢利導,不斷推進建筑垃圾資源化利用。

    出臺相關政策,指導企業開展資源化利用工作。市住建、自然資源規劃部門先后出臺資源化利用企業培育扶持辦法及礦山消納等指導性意見,頒布技術導則(暫行)、應用技術標準,積極推動建筑垃圾資源化利用。目前已有38家企業獲得本市建筑垃圾資源化利用資格認定,各區縣(市)共上報重點扶持23家骨干企業,建筑垃圾年處置能力達到600萬噸。

    培育本地資源化利用企業,推動建筑垃圾利用產業化升級。國家科學技術進步一等獎獲得者、浙江開天工程技術有限公司吳慧明博士團隊研發的“高壓氣溶膠排水固結”專利技術可以大幅增加渣土消納場地庫容,實現渣土替代塘渣的資源化利用。目前這一技術已在奉化區蕭王廟五星村建筑渣土堆放場地、象山經濟開發區等場地試點應用,前景廣闊。


    本文關鍵詞:

    整治 生態環境 建筑垃圾

    責任編輯:曉麗
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